云顶集团:“十二五”期间西藏累计落实生态补偿资金190多亿

记者从西藏自治区环保厅了解到,多年来,我区通过实施退牧还草、退耕还林、自然保护区等工程项目,不断加强重要生态功能区建设,目前全区共建立22个生态功能保护区。
自治区环保厅政策法规处副处长吴峰告诉记者,《西藏生态安全屏障保护与建设规划》明确提出,大江大河源头区、草地、湿地、天然林及生物多样性的保护,特别是高原原生植被和野生动植物保护是我区今后很长一段时间生态建设的重点。为此,我区实施了退牧还草、退耕还林、自然保护区和重要生态功能区建设。
据悉,早在2001年11月,原国家环保总局就批准雅鲁藏布江源头生态功能保护区作为第二批国家级生态功能保护区建设试点之一,随后,拉萨市、林芝地区和日喀则地区陆续建立了一批地一级生态功能保护区。
2005年,我区编制了雅鲁藏布江、怒江及拉萨河源头、拉萨周边湿地、尼洋河源头及中下游湿地的总体规划和建设项目可行性研究报告,并经自治区工程咨询公司组织相关单位专家进行审查通过。2008年,开始实施国家重点生态功能区转移支付试点政策。2010年,国家向我区的尼玛等8个县转移支付了5.7亿元,对我区涉及的3个国家重点生态功能区进行生态补偿。
吴峰表示,《规划》确定了生态保护、生态建设和支撑保障三大类十项工程,今年我区首次将日喀则城郊湿地生态功能保护区、拉萨周边湿地生态功能保护区纳入十项工程中,为生态功能区保护提供了资金渠道。

“现在草场承包到户经营,牧草长得好,牛羊长得壮。虽说饲养的牛羊数量减少了,但牧业收入和退牧还草补贴却增加了,一家人的收入还是比以前多。”那曲地区比如县的尼玛次仁这样告诉记者。
我区退牧还草工程始于2004年,先在那曲、比如、改则3个县进行试点,对生态脆弱区和严重退化的草原区全面推行禁牧制度;对尚在退化的重点放牧场,在牧草返青期推行季节性休牧制。2004年至2011年,我区退牧还草工程总投资达到22亿多元,在7地30个县实施退牧还草工程建设任务7746万亩。
2006年,国家确定我区为国家生态安全屏障。2010年,中央第五次西藏工作座谈会进一步明确了西藏生态环境的战略定位,从而开启了我区生态文明建设新的历史篇章。
2011年,陈全国书记在自治区第八次党代会上强调,要坚持生态环境保护优先,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
西藏是全国五大牧区之一,天然草地面积达8205.19万公顷,约占全区国土总面积的68.4%,是生态安全屏障的重要组成部分。实施生态文明建设,享受以草定畜奖励、薪柴替代补贴的农牧民越来越多。“十五”时期,农牧民通过参与公益林管护、天然林保护、造林绿化、退耕还林、退牧还草及自然保护区管护等工程建设,农牧民实现增收近20亿元。
“十一五”期间,我区用于生态建设与环境保护的资金达到106亿元,是上一个5年计划的3倍多,受保护区域面积占全区国土面积的三分之一以上。
据自治区环境保护厅副厅长张天华介绍,目前,西藏生态安全屏障构建取得重大进展,生态环境保护进入了科学规划、整体推进、保护与建设并重的历史新阶段。为确保国务院批准的《西藏生态安全屏障保护与建设规划》顺利实施,自治区作出了建设生态西藏的决定,把生态安全屏障保护与建设工程确定为自治区重大民生工程。
生态补偿机制逐步建立。2008年,实施国家重点生态功能区转移支付试点政策以来,已落实国家重点生态功能区转移支付资金16.1亿元,对我区涉及国家重点生态功能区的8个县进行了补偿。2009年,我区开展草原生态保护奖励机制试点,2011年此项工作全面实施,落实资金由2009年的2亿多元增加到2011年的20多亿元,每年落实森林生态效益补偿基金7.58亿元,对全区65个县的1.5亿多亩公益林实施了补偿。
森林、湿地、生物多样性保护的成果效益显着。据相关资料显示,近10年来全区空气质量优良率保持在95%以上,主要江河湖泊生态状况良好,部分湖泊仍处于原生状态。全区建立了占国土面积34.35%的自然保护区,使125种国家重点野生保护动物、39种国家重点保护野生植物和重要生态系统得到了有效保护;完成人工造林172万亩,封山育林449万亩,我区的森林覆盖率从20世纪50年代的不足1%,上升到目前的11.91%。据有关方面负责人介绍,森林资源从减少到增长的转变,主要得益于两个方面:一是我区逐步实施了一系列对天然林、原始林的保护政策;二是落实公益林生态效益补偿政策和管护措施,成立森林公安和森林武警部队保护森林资源,生态保护和建设的力度逐步加大。
我区从2008年起投资58.11亿元,实施包括农村沼气建设、普及太阳能等五大薪柴替代能源工程,着力调整能源结构,改善农牧民生产生活条件,提高农牧民生活质量。我区生态环境保护与建设项目的实施,有效保护了生态环境,进而促进了森林、草地、淡水、生物、旅游等资源的保护,打牢了西藏长远和科学发展的基础。

  我区已建立各级各类自然保护区47个,总面积4122万公顷。建立了生态功能保护区22个(国家级1个)、国家级风景名胜区4个、国家森林公园9个、国家湿地公园10个、地质公园4个(国家级3个)。各类湿地保护区和保护地24处,湿地保护区面积达430.8万公顷,占西藏自然湿地的66%。
  生态系统保护能力不断增强
  试点示范带动效应显著
  2009年2月,国务院第50次常务会议审议通过《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008—2030年)》(以下简称《规划》),《规划》提出投资155亿元,大力实施3大类10项工程,到2030年基本建成西藏生态安全屏障。《规划》批准实施以来,共落实资金71.23亿元,全面实施了天然草地保护、森林防火及有害生物防治、野生动植物保护及保护区建设、重要湿地保护等工程。监测表明,《规划》实施取得了明显的生态、经济和社会效益。
  藏东南高原边缘森林生态功能区、藏西北羌塘高原荒漠生态功能区已列入国家主体功能区建设试点示范范围。生态系统整体性保护的能力不断增强,试点示范带动效应显著。已建立各级各类自然保护区47个,总面积4122万公顷。建立了生态功能保护区22个(国家级1个)、国家级风景名胜区4个、国家森林公园9个、国家湿地公园10个、地质公园4个(国家级3个)。各类湿地保护区和保护地24处,湿地保护区面积达430.8万公顷,占西藏自然湿地的66%。125种国家重点保护的珍稀野生动物和39种国家重点保护野生植物得到有效保护。
  云顶集团,加强“两江四河”流域绿化
  落实生态保护补偿政策
  大力推进退耕还林和天然林、生态公益林保护及森林生态效益补偿,我区现有森林1684.86万公顷,森林覆盖率达14.01%。全区森林面积居全国第五位,森林蓄积居全国第一位。加强了防护林建设和“两江四河”流域造林绿化,工程区森林覆盖率由38.60%提高到39.59%。局部区域沙化面积减少,重点治理区雅鲁藏布江沙化河谷林草恢复成片,河谷景观生态大为改善。防沙治沙工程实施之后,沙化面积减少,工程区风沙治理成效显著。沙化土地面积减少10.71万公顷,年均减少1.53万公顷。
  自2010年起,国家每年下达森林生态效益补偿资金7.63亿元,将我区1011.27万公顷公益林纳入补偿范围(约占全区森林面积的95%)。2015年国家森林生态效益补偿资金达到10.73亿元。
  自2011年以来,中央财政每年下达草原生态保护补助奖励资金20亿元,用于禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴、牧草良种补贴等。2008年,国家实施重点生态功能保护区转移支付政策,2015年,中央下达我区重点生态功能区转移支付资金11.44亿元。“十二五”期间,累计落实生态补偿资金190多亿元。

四川省林业厅

    近年来,阿坝州把湿地保护作为生态建设的重要工作来抓,严格按照国家林业局赵学敏副局长在视察该州湿地保护工作时提出的“填沟还湿、限牧还湿、治沙还湿、灭鼠保湿”工作方针,规划实施了基本建设项目、湿地恢复试点项目、GEF项目和科研合作项目,采取生态保护工程性措施,加大生态治理力度;在湿地资源分布重点地区和生态区位重要的地区建立和扩大湿地自然保护区,继若尔盖湿地国家级自然保护区建立后,阿坝州相继建立了红原日干乔、阿坝曼则唐、壤塘南莫且、若尔盖喀哈尔乔湿地自然保护区,总面积77.7万公顷,保护区与若尔盖国家级湿地保护区连接,成为若尔盖湿地的重要组成部分,形成了若尔盖湿地的保护网络;积极开展沙化治理试点和示范等工作使湿地生态系统、水域、水源得到了一定保护。但是由于阿坝州地处经济相对落后的西部高原,湿地分布的地区经济、文化都比较落后,在人、财、物都十分短缺的条件下,人口的持续增加以及畜牧业的快速发展,生物资源的利用与湿地生物多样性保护的矛盾变得日益突出。湿地资源保护在目前乃至相当长的时间内仍将面临巨大的威胁和压力。加上地质结构变化、全球气候变暖、降雨量减少等自然原因和鼠害加剧、超载放牧等因素的影响,阿坝州湿地萎缩、功能衰退;植被退化,草地生产力下降,草地沙化加剧。湿地保护面临的形势十分严峻,湿地保护和沙化治理已迫在眉睫、刻不容缓。
    按照国家对湿地保护区的建设要求,加强保护区能力建设,积极开展湿地恢复试点。在若尔盖湿地国家级自然保护区一期建设项目(总投资1217万元,其中国家投资730万元)的基础上,2006年,国家已批准若尔盖湿地保护区二期工程建设,项目总投入1581.65万元,其中中央预算内投资安排1261.3万元,自筹320.35万元;阿坝曼则唐湿地保护区一期工程建设项目,总投入597.08万元,其中国家投资434万元,自筹163.08万元;2007年红原日干乔湿地保护区一期工程建设项目日前也通过审批,该项目总投资估算735万元,中央投资安排561万元,地方配套解决174万元。
    湿地保护工程的实施对湿地生态恢复起到了重要作用,成效现已初步显现。特别是实施湿地恢复、退牧还草工程,使湿地退化在一定程度上得到遏制。当前,阿坝州仍在逐步加大湿地保护与生态恢复力度:立项实施“若尔盖湿地生态保护、治理和建设工程”;将阿坝州沙化地区纳入全国防沙治沙工程范围和重点治理区域;继续实施退耕还林、退牧还草工程;建立长期、稳定的补偿机制。

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